ALGUNAS PRECISIONES RESPECTO AL FRAUDE DE CARABINEROS

El día 6 de marzo del presente año, a través de distintos medios de comunicación, el General Director Bruno Villalobos informaba la existencia de un fraude al interior del organismo que era investigado por el Ministerio Público: "Los hechos que se investigaron dan cuenta de la eventual comisión de algunos delitos por parte de algunos oficiales, principalmente del escalafón de Intendencia.."

Luego de meses de investigacion por parte de la pertinente comision designada por la H. Camara de Diputados, con fecha 9 de noviembre pasado, aquella evacua el informe sobre las irregularidades en la gestión y administración financiera en Carabineros de Chile, donde se pueden citar los siguientes pasajes como relevantes para establecer hasta qué punto el sofa de don Otto de Carabineros de Chile es la fuente de todos los males de la institucion, donde una de sus victimas son los demás funcionarios de la institucion, entre ellos los Jefes de Reparticiones y de Altas Reparticiones.

Pero antes de empezar a citar esos pasajes del informe, debo precisar algunos conceptos previos para entender a cabalidad la presente columna

Alto Mando: lo conforman las Altas Reparticiones

Mando: lo conforman las Reparticiones


Altas Reparticiones: " Cualquier organismo institucional cuyo mando sea ejercido por un Oficial General." (Articulo 10 del Reglamento 1 de Carabineros)

Reparticiones: "Cualquier organismo institucional cuyo mando corresponda a un Oficial Superior o a un Oficial Jefe del grado de Teniente Coronel.(Articulo 10 del Reglamento 1 de Carabineros)


A mayor abundamiento, para aclarar esos conceptos cito el articulo 2 del Reglamento N° 3 de Carabineros que dice: "Para los efectos del presente Reglamento, son Altas Reparticiones
la Dirección General, Subdirección General, Inspectoría General, Direcciones, Jefaturas de Zonas de Inspección y, en general, cualquier otro organismo sin dotación para el servicio policial, a cargo de un Oficial General de Orden y Seguridad.

Son Reparticiones las Subdirecciones, excepto cuando estén al mando de un Oficial General de Orden y Seguridad; los Departamentos y Secciones de la Dirección General; las Prefecturas y Subprefecturas; el Instituto Superior, las Escuelas de la Institución; los Hospitales de Carabineros
y los demás organismos sin dotación de personal para el servicio policial a cargo de un Oficial Jefe del grado de Coronel o Teniente Coronel."

Para dar un ejemplo, un Carabinero del Escalafon de Orden y Seguridad con el Grado de Coronel al ser Prefecto de una Prefectura de un territorio determinado será Jefe de Repartición.

Ahora podemos seguir:

"Reglamento N° 1 de Organización de Carabineros de Chile de 1 de marzo de 1989
Este reglamento define los objetivos de la institución, la dependencia y relaciones que mantiene con la Administración del Estado, las categorías y funciones de la estructura institucional, así como la organización interna a nivel estratégico o directivo y táctico o de operaciones, definiendo aquí el mandato general de las Direcciones, entre ellas, la de Intendencia."(pagina 16 informe, siendo interesante que cite el mismo Reglamento por medio del cual defina que son las Reparticiones y Altas Reparticiones)

"¿Por qué ocurrieron los hechos?
Afirmó que en la institución existía una cultura del control deficiente y de
fácil vulneración. Describió que existía un Departamento II, de Normas, Procedimientos y
Controles Específicos, dependiente de la Dirección de Intendencia, en donde quienes controlaban y quienes eran controlados pertenecían al mismo escalafón y estaban bajo el mismo mando.
Asimismo, los controles a la contraloría financiera, dependiente de la Inspectoría General, eran efectuados por parte de la organización criminal, puesto que tenía oficiales de Intendencia que hacían las fiscalizaciones y que eran cubiertos por los mismos oficiales que estaban implicados en los hechos delictivos."(paginas 34 y 35)


"Colusión y ubicación en los cargos estratégicos
Indicó que el director del escalafón de Intendencia proponía, de acuerdo
con las competencias de los oficiales, los planes anuales de traslado. Hoy resulta obvio
que, si se observa las áreas en las que se cometieron los ilícitos, se puede concluir que
se vinculan con el tránsito de estos oficiales en los diferentes puestos en los que
ejercieron sus funciones. Por lo tanto, además de existir colusión en el sistema que
dirigían ellos mismos, también estaban ubicados en puestos estratégicos."(pagina 38)

"Tesorería, otro departamento de la misma Dirección de Intendencia, revisaba y modificaba las remuneraciones. Resaltó que en Tesorería, donde está la mayoría de los involucrados en los hechos, cambiaban los nombres y los montos asignados. Ellos tenían también la obligación de revisar lo que se pagaría a los carabineros a quienes debían asignarles sus sueldos."(pagina 40)

"Precisó que esas auditorías fueron ejecutadas por la Inspectoría General, participando algunos oficiales de Intendencia, pero no aquellos que estuvieron involucrados en la génesis del problema. Desatacó que los oficiales de Intendencia que continúan en Carabineros son “la parte buena”, que debe seguir cumpliendo su labor."(pagina 41)


"En relación con el número de involucrados, aseguró que, a la fecha de su exposición ante la Comisión Especial Investigadora, se había llamado a retiro un total de 48 oficiales activos, de los cuales 12 eran CPR, 6 suboficiales, 28 oficiales y 2 empleados civiles. De los 28 oficiales, 24 pertenecían a Intendencia y 4 integraban Orden y Seguridad. Considerando los 216 oficiales que conforman el total del escalafón, los 24 oficiales de Intendencia corresponden al 11%. Por otra parte, considerando el total de los escalafones, esos 24 oficiales de Intendencia corresponden al 0,006% de los carabineros involucrados."(pagina 42)


"Recordó que el general Bernales, poco antes de su fallecimiento, comenzó a restarle mando a los oficiales de intendencia, reemplazándolos con oficiales de Orden y Seguridad capacitados y con conocimientos superiores en la materia. Posteriormente, la Dirección de Logística hizo una intervención bastante grande al respecto."(pagina 168, el General Bernales falleció el 29 de mayo de 2008)


Ahora bien,  como queda claro de estos pasajes del informe, además de algunas declaraciones realizadas por el General Director Villalobos donde recalca el hecho de que el fraude millonario en Carabineros de Chile fue realizado de manera casi única por la casi totalidad del Escalafón de Intendencia y solo algunos descarriados del Escalafon de Orden y Seguridad.

Cambiando de tema:


Qué dice el Reglamento N° 21 de Carabineros que regula la Direccion y Escalafon de Intendencia que regía al mes de marzo de 2017 respecto al rol que cumplen los Jefes de Reparticiones y de Altas Reparticiones en el manejo de los dineros que provienen de las arcas fiscales, de los que cito solo algunos de estos aspectos:


"Artículo 18.- Como norma de caracter general, corresponde disponer  la inversion o gasto de los fondos a los Jefes de Altas Reparticiones y Reparticiones, y el manejo de los mismos estará a cargo de los Oficiales de Intendencia
Los jefes precedentemente citados podran delegar estas funciones por sucesion de mando que corresponda."


"Artículo 20".La Contabilidad de  las Altas Reparticiones, Reparticiones y Comisiones Adrninistrativas  tiene par objeto el  registro sistematico de sus operaciones financieras.
Debe proporcionar información oportuna sobre el desenvolvimiento economico y controlar
el manejo de los fondos y valores, permitiendo su adecuada fiscalizacion"


"Artículo 29.- Los balances y  arqueos de la caja serán firmados por el Jefe de la Repartición
y el Contador Jefe"

"Articulo 32".- Las Reparticiones abrirân y mantendran en el Banco del Estado las siguientes cuentas corrientes fiscales:
1.- Cuenta Corriente Unica Fiscal Subsidiaria  N" 1 "Remuneraciones y  otros fondos fiscales",
.....
2.- Cuenta Corriente "Giros Globales", destinada al depósito y giro de los fondos retirados
de las Tesorerías Fiscales o de los traspasos de cuentadantes que remese la Direccion General
3.- .- Ademas de las cuentas corrientes bancarias mencionadas podrán abrir otras destinadas
al movimiento  de fondos para fines especificos , cuando las necesidades del servicio lo requieran, previa autorizacion de las autoridades correspondientes"

"Artículo 35 inciso primero.~ Las Reparticiones asimismo  abriran y mantendran en el Banco del Estado una cuenta corriente a su nombre, subsidiaria de la cuenta unica fiscal, donde depositaran y giraran los fondos propios internos"

"Artículo 46 Estaran autorizados para cheques de las cuentas corrientes bancarias a que se refiere este titulo, los Jefes de Reparticiones, los Contadores Jefes, el Tesorero General y Sub Tesorero, los Presidentes , Jefes de Comisiones Administrativas y Oficiales que lo reemplacen o en quien se delegue esta facultad por sucesion de mando que corresponda"

"Artículo 77.- Los ingresos  y gastos de las Reparticiones lnstitucionales deberán contar con el respaldo de la documentacion original que justifiquen tales operaciones y que acredite el cumplimiento de las normas tributarias, de ejecucion presupuestaria y de  cualquier
otro requisito que exijan las leyes y reglamentos especiales sobre la materias
No obstante, en casos calificados, podrán aceptarse en subsidio de la documcntación original copias o fotocopias debidamente autentificadas por el Contador Jefe"


"Artículo 81.- Las sanciones disciplinarias,que estime corresponda aplicar por reparos y observaciobes , que no se hayan informado satisfactoriamente, seran propuestas por eI Departamento Contraloria o Contralorias Zonales, según corresponda a los respectivos Jefes de Reparticiones."


"Artículo 83.- Las Administraciones de Caja son los organismos técnicos que tienen a su cargo la actividad financiera  de las Altas Reparticiones y Reparticiones. Dependen de una Plana Mayor que estaran a cargo de un Oficial Jefe Subalterno de Intendencia que se desempeñara como Contador Jefe
Artículo 84",- Le corrcsponderá, entre otras, las siguientes funciones:...
m) fìirmar, conjuntamente con el  Jefe de Repartición, o en quien se delegue esta facultad, los cheques, ordenes de pedido y comprobantes de egreso de valores, y
n) mantener intormado al Jefede Reparticiôn sobre la gestion financiera desarrolllada por la Administración de Caja."


Como mencion aparte de este Reglamento, bien vale la pena referirse a la forma de como se debían efectuar los depositos a las cuentas corrientes bancarias que señalaba el reglamento como se indicó :

"Artículo 37 ,- Los valores que reciban las Administraciones de Caja deberan ser depositados en las respectivas cuentas corrientes bancarias"


"Articulo 41.- Lus errores en depositos o imputaciones de cuentas, se salvarán mediante traspasos entre cuentas corrientes bancarias y contrapartidas contables, según corresponda"



Volviendo al informe de la comision de la camara baja , en sus conclusiones al definir la responsabilidad de los generales directores correspondientes a la epoca de los desfalcos indicó lo siguiente en su pagina 265:

"En cuanto a quienes se encontraban al mando de la institución en la época en que se habrían verificado los hechos investigados al tener aquellos la dirección superior institucional, a juicio de esta comisión les asiste la responsabilidad por su funcionamiento y la correcta administración de los recursos financieros asignados, así como también, el control la eficiencia y eficacia en él cumplimiento de los fines para los cuales dichos recursos fueron entregados, de conformidad con lo dispuesto por el Artículo 5º de la ley orgánica constitucional de bases generales de la administración del Estado, que mandata a las autoridades y funcionarios el velar por la eficiente e idónea administración de los medios públicos y por el debido cumplimiento de la función pública.
Con mayor razón, en el ámbito de Carabineros al ser esta institución jerarquizada y disciplinada, se estima que las palabras de su actual Director en orden al atribuir la raíz del problema a una “cultura de control deficiente”, son de la mayor gravedad ya que a los Generales Directores le correspondía ejercer adecuadamente su rol de supervisión respecto, un control jerárquico permanente del funcionamiento de la reparticiones bajo su directa dependencia, en especial sobre la Subdirección y la Inspectoría General.
Conforme a lo anterior, los Generales Directores de Carabineros, desde el 2006 al 2015, se les reprocha no haber adoptado con diligencia las medidas tendientes a superar la falta control imperante a nivel institucional, situación que se está corrigiendo, recién a partir de la difusión del fraude, mediante la implementación del plan de reestructuración y ajuste a los sistemas de gestión y control de Carabineros.
Ocuparon este cargo durante el período señalado los Generales José Bernáles Ramírez (27-11-2005 al 30-05-2008), Eduardo Gordon Valcárcel (01-06-2008 al 07-09-2011), y Gustavo González Jure (08-09-2011 al 08-09-2015).
Llama la atención, y merece el reproche de la Comisión, que el conjunto de medidas de reestructuración de Carabineros fueran anunciadas por el actual General Director, Bruno Villalobos Krumm, sólo después de que los hechos que actualmente se investigan fueran conocidos por la opinión pública."

SOLO UN REPROCHE Y NADA MÁS

SOLO UN 0,006 % Y NADIE MÁS

LA INFORMACION ESTA DISPONIBLE PARA QUE USTEDES JUZGUEN



Para confirmar la informacion proporcionada les dejo los respectivos links:

INFORME DE LA COMISION ESPECIAL INVESTIGADORA DE LAS IRREGULARIDADES EN LA GESTIÓN Y ADMINISTRACIÓN FINANCIERA EN CARABINEROS DE CHILE Y EN RELACIÓN A LAS ACTUACIONES DE LOS DISTINTOS ORGANISMOS PÚBLICOS EN LA MATERIA

Reglamento de Intendencia de Carabineros

Reglamento 3 que define lo que son reparticiones

Reglamento 1 de carabineros